時(shí)代呼喚擔(dān)當(dāng)，使命激發(fā)作為。60多年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求。在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大及其常委會(huì)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，緊緊圍繞全省工作大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，立法質(zhì)量不斷提高，監(jiān)督工作扎實(shí)開(kāi)展，重大事項(xiàng)依法決定，代表工作持續(xù)深化，將全過(guò)程人民民主理念融入到履職全過(guò)程各方面，不斷豐富拓展人大工作的時(shí)代特色。

提高政治站位，堅(jiān)定扛起歷史使命

習(xí)近平總書(shū)記于2017年、2020年兩次視察山西。省人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示精神，圍繞“認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型、服務(wù)轉(zhuǎn)型”，緊密聯(lián)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，緊密聯(lián)系我省這些年發(fā)生的歷史性轉(zhuǎn)變，通過(guò)深入討論、專題輔導(dǎo)、實(shí)地調(diào)研等多種形式，不斷增強(qiáng)服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

省人大常委會(huì)嚴(yán)字當(dāng)頭加強(qiáng)黨的建設(shè)，制定修訂常委會(huì)組成人員守則、常委會(huì)工作規(guī)程、機(jī)關(guān)工作人員守則等，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”嵌入依法履職全過(guò)程各方面。制定常委會(huì)黨組工作規(guī)則，建立向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，在各專工委設(shè)立分黨組并健全以分黨組工作規(guī)則為綱，請(qǐng)示報(bào)告、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等相配套的制度體系。以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)人大工作，認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)集中教育活動(dòng)，一個(gè)專題一個(gè)專題學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，每次都有領(lǐng)學(xué)、都有發(fā)言，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。省委肯定人大黨內(nèi)生活嚴(yán)了起來(lái)，黨的面貌更新。

去年11月，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)深入我省考察調(diào)研并出席第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，對(duì)省委全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、人大把各項(xiàng)工作絕對(duì)置于省委領(lǐng)導(dǎo)之下給予充分肯定。

以轉(zhuǎn)型綜改為重點(diǎn)，立法工作取得新突破

“通過(guò)——”2020年5月15日，省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)首部以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)容的條例?！渡轿魇?chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》的出臺(tái)，將我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作正式帶入法治化、規(guī)范化軌道。

資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記為山西指明的金光大道。省人大常委會(huì)將立法決策與改革決策相銜接，堅(jiān)持立法服務(wù)先行先試，緊跟改革步伐加快立法，形成了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng)，若干法規(guī)相配套的“1+X”支撐轉(zhuǎn)型綜改、高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)框架。2019年全國(guó)人大專門組織9家中央主要媒體對(duì)我省轉(zhuǎn)型綜改立法進(jìn)行了集中報(bào)道。

本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)先后完成134項(xiàng)立法任務(wù)，其中制定52件、修改57件、廢止25件。從2019年起每年平均制定法規(guī)16件，法規(guī)調(diào)整事項(xiàng)相對(duì)單一的占70%以上，體量相對(duì)較小的占大多數(shù)，不設(shè)章節(jié)的達(dá)50%以上，法規(guī)一般30條左右，轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)授權(quán)決定只有7條844個(gè)字；堅(jiān)持急用快立，修改野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施辦法從啟動(dòng)到通過(guò)不到20天，禁止野外用火決定從立項(xiàng)到出臺(tái)僅1個(gè)月，較好地做到了需要什么立什么，立一件成一件，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)提供了有力法治保障。

栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上，結(jié)合會(huì)前調(diào)研指出，山西通過(guò)創(chuàng)制性立法“量身定制”解決實(shí)際問(wèn)題，既制定出臺(tái)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例、紅色文化遺址保護(hù)利用條例，又根據(jù)人民群眾和社會(huì)生活對(duì)法律的需求，特別是圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，制定了一批針對(duì)具體事項(xiàng)、具體工作，具有很強(qiáng)針對(duì)性、很適用管用的法規(guī)，如關(guān)于轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定、支持和保障能源革命綜合改革試點(diǎn)工作的決定、一枚印章管審批條例、政務(wù)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用辦法、警務(wù)輔助人員條例、保障和促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法，還有禁止公共場(chǎng)所隨地吐痰、禁止野外用火等法規(guī)。機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例也非常有特色，這是我國(guó)首部這方面的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)在實(shí)踐中的作用正在逐步顯現(xiàn)出來(lái)。會(huì)議結(jié)束1個(gè)月后，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想第三次學(xué)習(xí)交流會(huì)上，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，山西在“小切口”立法中，通過(guò)“切小題目、切細(xì)內(nèi)容、切準(zhǔn)特色、切實(shí)措施”，讓地方立法更務(wù)實(shí)、更接地氣。

依法開(kāi)展監(jiān)督，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

省人大常委會(huì)堅(jiān)持依法監(jiān)督與有效支持相統(tǒng)一，始終與省委中心、政府重點(diǎn)工作同頻共振、同向發(fā)力。

聽(tīng)取審議報(bào)告是人大法定的監(jiān)督形式。省人大常委會(huì)把工作重點(diǎn)放在提高報(bào)告的審議質(zhì)量上，認(rèn)真做好審議前調(diào)研，加強(qiáng)與報(bào)告機(jī)關(guān)溝通，持續(xù)抓好跟蹤監(jiān)督。聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，重點(diǎn)圍繞落實(shí)主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和提高資金使用績(jī)效等提出意見(jiàn)建議。聽(tīng)取審議審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、深入整改問(wèn)題。

與此同時(shí)，嚴(yán)格依法開(kāi)展執(zhí)法檢查，不斷豐富執(zhí)法檢查方法。從聚焦法律責(zé)任落實(shí)、邀請(qǐng)專家參加、就地反饋問(wèn)題、第三方評(píng)估等方面對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行改進(jìn)。先后開(kāi)展了科學(xué)技術(shù)普及、汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、老年人權(quán)益保障、“七五”普法決議等執(zhí)法檢查。其中，汾河流域保護(hù)條例的執(zhí)法檢查從2018年起一抓三年，重點(diǎn)解決黑臭水體和劣Ⅴ類水體，在各方共同努力下，汾河實(shí)現(xiàn)了“一泓清水入黃河”；探索開(kāi)展“部門自查”和“委托設(shè)區(qū)的市檢查”，去年首次審議了省教育廳、省政府殘工委兩個(gè)部門的自查報(bào)告和委托晉中市人大檢查平遙古城保護(hù)條例的報(bào)告；為統(tǒng)籌用好執(zhí)法檢查資源，受全國(guó)人大委托執(zhí)法檢查時(shí)，一并檢查我省配套法規(guī)。建立法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，由法規(guī)實(shí)施單位向人大作自查報(bào)告或常規(guī)性報(bào)告。今年自查報(bào)告4件，常規(guī)性報(bào)告52件。

加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，代表做好群眾代言人

人大代表，代表人民的利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。省人大常委會(huì)持續(xù)深化拓展代表工作。制定加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代省人大代表工作的意見(jiàn)，通過(guò)9個(gè)方面29條具體措施，支持和保障代表履職。

今年1月23日，省十三屆人大四次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，500多名人大代表表決通過(guò)了有關(guān)代表工作的三項(xiàng)法規(guī)，進(jìn)一步明確了代表的政治責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、履職內(nèi)容以及代表履職的保障措施，讓代表權(quán)利得到更加充分的保障、代表作用得到更加有效的發(fā)揮。

提升代表履職能力，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)不間斷。2018年分四期舉辦代表履職基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)班；2019年分三期組織專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)班，進(jìn)一步提升代表審議能力和提出高質(zhì)量議案建議能力；2020年首次采用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。今年組織三期培訓(xùn)，圍繞全過(guò)程人民民主對(duì)代表履職提出的一系列新要求，進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)，代表的履職能力明顯提升。這幾年省人代會(huì)期間代表提出的意見(jiàn)建議都達(dá)到900多件，數(shù)量、質(zhì)量明顯提升。

代表建議反映的是民情民意、匯聚的是民智民力。省人大常委會(huì)實(shí)行集中交辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤落實(shí)、結(jié)果反饋等舉措，高質(zhì)量辦理代表建議，將“全過(guò)程人民民主”體現(xiàn)在辦理建議具體環(huán)節(jié)中，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。2019年，開(kāi)通了“省人大代表建議直通車”。代表不僅可以在大會(huì)期間提出批評(píng)、意見(jiàn)建議，閉會(huì)期間也可以通過(guò)“直通車”隨時(shí)提出，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志對(duì)重點(diǎn)建議進(jìn)行批辦。

近年來(lái)，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等，省人大代表先后提出重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、完善馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建議。省人大常委會(huì)及相關(guān)辦理部門，把代表建議作為助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要渠道，不斷探索完善制度機(jī)制，努力將代表建議轉(zhuǎn)化為全方位推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。省人大常委會(huì)多次組織代表就現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、耕地質(zhì)量提升等工作調(diào)研督導(dǎo)，召開(kāi)座談會(huì)與群眾、專家深度溝通，以高質(zhì)量的建議辦理，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

為了保證代表更加密切聯(lián)系人民群眾，省人大常委會(huì)還實(shí)行了代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)三年計(jì)劃，截至8月底，全省建成1510個(gè)聯(lián)絡(luò)站、3783個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省1276個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡(luò)站全覆蓋、9.2萬(wàn)余名五級(jí)人大代表混合編組進(jìn)站全覆蓋。各地聯(lián)絡(luò)站接待群眾20萬(wàn)余人次，聽(tīng)取意見(jiàn)訴求8.4萬(wàn)余件，推動(dòng)解決急難愁盼的民生實(shí)事6萬(wàn)余件。（記者楊文）