山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2023年1月14日在山西省第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

山西省人大常委會(huì)副主任 羅清宇

羅清宇作省人大常委會(huì)工作報(bào)告。記者史曉波攝

各位代表：

受省十三屆人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過去五年的主要工作

過去的五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，把新時(shí)代中國特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。黨的二十大，回顧總結(jié)了過去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃，為新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。省人大常委會(huì)按照黨中央及省委部署安排，著力在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，深刻領(lǐng)悟到，“兩個(gè)確立”是黨在新時(shí)代取得的重大政治成果，是推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，也是新時(shí)代引領(lǐng)黨和國家事業(yè)從勝利走向新的勝利的政治保證。擔(dān)負(fù)起新時(shí)代新征程賦予人大的新使命新任務(wù)，必須堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

五年來，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委人大工作會(huì)議精神，緊緊圍繞省第十一次、第十二次黨代會(huì)決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，審議完成法規(guī)155件，其中制定58件、修訂20件、修正45件、廢止32件。審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)223件。聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告73項(xiàng)，檢查法律法規(guī)實(shí)施情況20項(xiàng)。審查報(bào)備的規(guī)范性文件337件。作出重大事項(xiàng)決定30件（次）。任免國家機(jī)關(guān)工作人員903人（次）。重點(diǎn)督辦代表建議57項(xiàng)140件。2022年，貫徹落實(shí)省委全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法、監(jiān)督等工作，制定汾河保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、煤炭清潔高效利用、社會(huì)信用、中醫(yī)藥、小雜糧保護(hù)、綠色建筑發(fā)展、整溝治理、禁牧輪牧休牧、教育督導(dǎo)、社區(qū)居家養(yǎng)老等11件法規(guī)，修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、安全生產(chǎn)、燃?xì)夤芾?、泉域水資源保護(hù)等10件法規(guī)，初審濕地保護(hù)、平安建設(shè)、檔案管理等3件法規(guī)；作出支持和保障山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的決定等決議決定7件；在做好法律明確規(guī)定的計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)、環(huán)保、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)等監(jiān)督工作的同時(shí)，還聽取審議了承諾制改革、國土空間規(guī)劃、創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境、外事工作服務(wù)對(duì)外開放新高地、整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、法律監(jiān)督等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)汾河保護(hù)、警務(wù)輔助人員、動(dòng)物防疫、優(yōu)化營商環(huán)境等條例實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，在譜寫山西踐行新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新篇章中展現(xiàn)了人大擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)了人大力量。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終保持人大工作正確政治方向

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要指示要求，自覺把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程。

堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)工作。建立并落實(shí)第一議題、專題講座等制度，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。開展每一項(xiàng)工作，首先學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和指示精神，從中找到推動(dòng)實(shí)踐、破解難題的智慧和方法。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為基本功、必修課，每年召開全省人大學(xué)用交流會(huì)，推動(dòng)全省人大更好地運(yùn)用新時(shí)代人大制度建設(shè)和人大工作的理論成果、實(shí)踐成果。

緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展工作。始終心懷“國之大者”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，緊扣省委“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”、能源革命、綠色轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理和民生改善等方面安排部署和工作要求，在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的壯闊實(shí)踐中，在打好決勝全面小康三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全等大戰(zhàn)大考中，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，依法履職盡責(zé)。

始終把人大工作置于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下。健全完善人大接受黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，細(xì)化明確20項(xiàng)向省委請(qǐng)示、報(bào)告、報(bào)備事項(xiàng)。切實(shí)發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用，人大工作和黨的建設(shè)中的重大問題由黨組集體研究決定，依照程序進(jìn)行落實(shí)。在各專工委設(shè)立分黨組，履行政治保障責(zé)任。修改常委會(huì)工作規(guī)程、組成人員守則，強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求。在常委會(huì)會(huì)議期間設(shè)立臨時(shí)黨支部、黨小組，就重要議程和事項(xiàng)統(tǒng)一思想，確保省委決策意圖順利實(shí)現(xiàn)。

二、堅(jiān)持踐行全過程人民民主重大理念，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，加強(qiáng)制度建設(shè)、陣地建設(shè)，努力把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人大各項(xiàng)工作中。

立法工作全面體現(xiàn)全過程人民民主。編制立法規(guī)劃和計(jì)劃，注重從代表議案、群眾建議中確定項(xiàng)目，五年來，96件法規(guī)來自于代表議案、群眾建議。所有法規(guī)草案面向社會(huì)公開征求意見，通過代表聯(lián)絡(luò)站面對(duì)面聽取群眾對(duì)立法的意見建議，充分發(fā)揮13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，論證會(huì)、聽證會(huì)開在基層，拓展群眾參與立法的廣度和深度，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

監(jiān)督工作不斷發(fā)展全過程人民民主。制定監(jiān)督計(jì)劃，充分聽取相關(guān)單位、人大代表的意見建議，五年來，圍繞群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境等問題確定76個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。通過實(shí)地查看、問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等方式，充分反映群眾意愿。連續(xù)兩年就省政府確定的民生實(shí)事組織代表視察，推動(dòng)項(xiàng)目落地見效。

代表工作深入踐行全過程人民民主。推動(dòng)全省建成1510個(gè)聯(lián)絡(luò)站、3783個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，9.2萬余名五級(jí)代表全部編組進(jìn)站活動(dòng)，宣傳黨的政策、憲法法律法規(guī)，推動(dòng)解決群眾急難愁盼實(shí)事9.8萬件。深化拓展常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查、調(diào)研和計(jì)劃、預(yù)決算審查等工作常態(tài)化。五年來，代表列席常委會(huì)會(huì)議341人（次），參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)2486人（次），組成人員聯(lián)系基層代表近2000人（次）。

選舉任免充分彰顯全過程人民民主。嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主，圓滿完成任免工作，將黨的人事安排意圖轉(zhuǎn)化為人民意志。組織324人（次）憲法宣誓，強(qiáng)化任命人員憲法意識(shí)和公仆意識(shí)。提出市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作指導(dǎo)意見，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，在全國率先完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利，加強(qiáng)了基層國家政權(quán)建設(shè)。

三、堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法依法立法，著力提升立法保障全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展水平

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于地方立法突出特色、著力解決實(shí)際問題等重要指示要求，緊緊圍繞省委轉(zhuǎn)型綜改、高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，堅(jiān)持發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，確保法規(guī)立得起、接得住、真管用，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。積極探索“小切口”立法，通過“切小題目、切細(xì)內(nèi)容、切準(zhǔn)特色、切實(shí)措施”，“量身定制”解決實(shí)際問題，全國人大肯定山西走出了一條精細(xì)立法、精準(zhǔn)立法的路子。

及時(shí)把省委貫徹黨中央大政方針的決策部署轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”和“能源革命綜合改革試點(diǎn)”是習(xí)近平總書記親自賦予山西的兩大使命，制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、開發(fā)區(qū)條例等一批法規(guī)，以法治方式保障轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展；制定煤炭清潔高效利用促進(jìn)條例，作出支持和保障能源革命綜合改革試點(diǎn)工作的決定，助力山西在保障國家能源安全中解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，制定整溝治理促進(jìn)條例，鞏固拓展我省統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村振興治理實(shí)踐成果，相關(guān)做法得到全國人大肯定，寫入黃河保護(hù)法。制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型一體推進(jìn)、深度融合。作出支持和保障山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的決定，推動(dòng)省委“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局落地落實(shí)。

精準(zhǔn)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。制定社會(huì)信用、優(yōu)化營商環(huán)境等法規(guī)，為市場(chǎng)主體營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力。制定修改促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、外來投資、科技成果轉(zhuǎn)化等法規(guī)，通過管用有效的扶持服務(wù)，支持保障市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展。制定小雜糧保護(hù)、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、促進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展等法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色轉(zhuǎn)型、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。制定預(yù)算審查監(jiān)督條例，強(qiáng)化預(yù)算約束，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

織密扎牢生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理法治網(wǎng)。實(shí)施“兩山七河一流域”保護(hù)立法計(jì)劃，制定汾河保護(hù)條例，全面加強(qiáng)汾河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；制定禁牧輪牧休牧條例，保護(hù)、培育和修復(fù)林草植被，維護(hù)生態(tài)安全；修改泉域水資源保護(hù)條例，強(qiáng)化泉域水資源補(bǔ)給修復(fù)、集約利用；修正森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等條例，初審濕地保護(hù)條例，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市開展流域協(xié)同立法，筑牢綠色生態(tài)屏障，推進(jìn)美麗山西建設(shè)。制定修改大氣、水、土壤、固廢污染防治等法規(guī)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定綠色建筑發(fā)展條例，推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排，引導(dǎo)推動(dòng)綠色低碳生活方式。

保護(hù)利用得天獨(dú)厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。山西是中華文明的重要發(fā)祥地，歷史厚重、遺存豐富，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳承文化根脈責(zé)無旁貸。制定修改傳統(tǒng)村落、山西老陳醋、平遙古城保護(hù)條例，發(fā)揚(yáng)光大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，助力打造中國文化傳承弘揚(yáng)展示示范區(qū)。山西是革命老區(qū)，遍布全省的紅色資源是寶貴的精神財(cái)富，保護(hù)紅色資源、賡續(xù)紅色血脈義不容辭。在全國省級(jí)層面率先出臺(tái)紅色文化遺址保護(hù)利用條例，制定哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及條例，繼承革命傳統(tǒng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供精神動(dòng)力。

推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。山西是資源大省，肩負(fù)著保障國家能源安全的重大責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)艱巨。修改安全生產(chǎn)、消防、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，完善公共安全體系，提升本質(zhì)安全水平。制定修改工會(huì)法實(shí)施辦法、警務(wù)輔助人員、行政執(zhí)法等法規(guī)，初審平安建設(shè)條例，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，提升了社會(huì)治理效能。

扎實(shí)推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。制定教育督導(dǎo)條例，修改義務(wù)教育法、高等教育法兩個(gè)實(shí)施辦法，促進(jìn)構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)教育體系。作出促進(jìn)技能山西建設(shè)的決定，推動(dòng)以技能促就業(yè)、以就業(yè)促增收。制定中醫(yī)藥條例，出臺(tái)全國首件保障和促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化法規(guī)，滿足群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，推進(jìn)高品質(zhì)全生命周期衛(wèi)生健康服務(wù)。

各位代表，讓人民群眾過上幸福生活，是我們黨百年來的執(zhí)著追求。我們要始終如一、腳踏實(shí)地堅(jiān)持立法為民，讓立法工作在增進(jìn)民生福祉中發(fā)揮更大作用。

四、堅(jiān)持正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督，有力推動(dòng)黨的決策部署和法律法規(guī)貫徹落實(shí)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人大要用好憲法賦予的監(jiān)督權(quán)的重要指示要求，深入落實(shí)黨中央及省委決策部署，持續(xù)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，監(jiān)督的剛性和實(shí)效不斷增強(qiáng)。

推動(dòng)黨中央有關(guān)改革部署落地落實(shí)。推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，是黨中央和全國人大部署的兩件大事。對(duì)支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，加快預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革不斷深化。連續(xù)五年聽取審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，作出加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的作用。

推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。聽取審議國土空間規(guī)劃報(bào)告，調(diào)研支持和保障山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的決定實(shí)施情況和太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況，推動(dòng)優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展空間形態(tài)和重大生產(chǎn)力布局，為把太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極助力。聽取審議“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革、創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境、外事工作服務(wù)對(duì)外開放等報(bào)告，檢查優(yōu)化營商環(huán)境條例實(shí)施情況并進(jìn)行專題詢問和滿意度測(cè)評(píng)，助力打造良好營商環(huán)境，推進(jìn)對(duì)外開放新高地建設(shè)。聽取審議釋放科技創(chuàng)新活力工作報(bào)告，檢查科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)實(shí)施情況并開展專題詢問和滿意度測(cè)評(píng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，賦能高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等方面報(bào)告，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群、鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

推動(dòng)法治山西建設(shè)。聽取審議紀(jì)法貫通法法銜接制度建設(shè)、國際追逃追贓報(bào)告，穩(wěn)妥審慎、依法有序支持監(jiān)察體制改革。聽取審議法院刑事審判、行政審判、基本解決執(zhí)行難等報(bào)告，檢察院法律監(jiān)督、公益訴訟、控告申訴等報(bào)告，作出關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟等決定，支持督促“兩院”強(qiáng)化司法保障，維護(hù)公平正義。聽取審議“七五”普法決議執(zhí)行情況報(bào)告，作出“八五”普法決議，提升全民法治意識(shí)。建立完善人大代表轉(zhuǎn)遞群眾信訪事項(xiàng)辦理等機(jī)制，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、依法履職。

推動(dòng)增進(jìn)民生福祉。開展就業(yè)促進(jìn)法律法規(guī)執(zhí)法調(diào)研，推動(dòng)疫情背景下穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作。檢查女職工勞動(dòng)保護(hù)條例和老年人權(quán)益保障、殘疾人保障法律法規(guī)實(shí)施情況，連續(xù)兩年開展農(nóng)村貧困老人低保兜底與社會(huì)養(yǎng)老政策銜接專題調(diào)研，推動(dòng)多層次社會(huì)保障體系落細(xì)落實(shí)。聽取審議整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育、師德師風(fēng)建設(shè)等報(bào)告，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

推動(dòng)綠色發(fā)展。保護(hù)好山西的母親河是我們的歷史責(zé)任，汾河保護(hù)條例出臺(tái)后當(dāng)年進(jìn)行執(zhí)法檢查，推動(dòng)汾河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來。聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、推動(dòng)能源革命綜合改革試點(diǎn)等報(bào)告，檢查大氣、水、土壤、固廢等環(huán)境保護(hù)和可再生能源法律法規(guī)實(shí)施情況，調(diào)研汾河中上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程與黃河流域林草生態(tài)建設(shè)情況，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

各位代表，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。我們要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移以法治方式推動(dòng)綠色發(fā)展，讓人民群眾的獲得感幸福感更可持續(xù)、更有保障。

五、堅(jiān)持代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于支持和保障代表更好依法履職、使發(fā)揮人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)的重要指示要求，不斷加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，完善履職服務(wù)保障機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表作用，保障人民當(dāng)家作主。

加強(qiáng)代表工作制度建設(shè)。制定修訂代表法實(shí)施辦法，代表議案及建議、批評(píng)和意見提出和處理辦法3件法規(guī)，配套5個(gè)方面49個(gè)實(shí)施細(xì)則，形成了代表工作的制度化體系化安排。制定加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代省人大代表工作的意見和常委會(huì)組成人員、各機(jī)構(gòu)分工聯(lián)系省人大代表的制度，壓實(shí)服務(wù)代表責(zé)任。

推進(jìn)議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。五年來，省人大代表在大會(huì)期間共提出議案163項(xiàng)、建議4599件，全部在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。確定的57項(xiàng)事關(guān)全局、代表普遍關(guān)注的重點(diǎn)督辦建議，實(shí)行常委會(huì)副主任牽頭督辦、副省長(zhǎng)領(lǐng)辦。建立健全集中交辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤落實(shí)、結(jié)果反饋閉環(huán)式辦理機(jī)制和代表與承辦部門面對(duì)面溝通機(jī)制，開展優(yōu)秀議案建議評(píng)選，開通網(wǎng)上辦理平臺(tái)和“代表建議直通車”，推動(dòng)議案建議辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。圍繞提升政治素質(zhì)、提出高質(zhì)量議案建議、提高審議能力等，每年舉辦代表培訓(xùn)，省人大代表基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，提高無固定工資收入代表履職補(bǔ)貼，創(chuàng)新方式方法、深入開展“向申紀(jì)蘭學(xué)習(xí)、做人民好代表”活動(dòng)，強(qiáng)化“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。廣大代表積極參與疫情防控、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)了代表力量。

六、堅(jiān)持“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，全面加強(qiáng)常委會(huì)建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人大及其常委會(huì)要成為“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)，提升常委會(huì)履職能力和水平。

著力加強(qiáng)政治建設(shè)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，提高組成人員和機(jī)關(guān)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。督促機(jī)關(guān)主動(dòng)接受省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督，深入開展清廉機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。

強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，持續(xù)糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，樹牢群眾觀點(diǎn)、加強(qiáng)調(diào)查研究、主動(dòng)問需于民；制定具體措施，精簡(jiǎn)會(huì)議文件、改進(jìn)文風(fēng)、改進(jìn)執(zhí)法檢查工作；鮮明樹立“實(shí)字當(dāng)頭”工作導(dǎo)向，機(jī)關(guān)干部“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感不斷強(qiáng)化，擔(dān)當(dāng)干事的精氣神進(jìn)一步煥發(fā)。

加強(qiáng)人大制度與工作的宣傳。發(fā)揮人大工作與理論研究會(huì)作用，辦好人民代表報(bào)，常態(tài)化舉辦法規(guī)新聞發(fā)布會(huì)，連續(xù)五年開展“三晉人大代表采風(fēng)行”活動(dòng)，深入宣傳報(bào)道人大工作情況和代表履職事跡，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度深入人心。

增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。自覺接受全國人大指導(dǎo)，配合開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作。多次召開省市人大常委會(huì)主任座談會(huì)、全省立法工作座談會(huì)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法、備案審查、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等工作的指導(dǎo)，推動(dòng)全省人大工作水平整體提升。

各位代表，五年來取得的成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院密切配合的結(jié)果，是市縣鄉(xiāng)人大大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)表示衷心的感謝!

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足，主要是：立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的力度還需進(jìn)一步加大，監(jiān)督工作的實(shí)效性還需進(jìn)一步提升，代表履職服務(wù)保障還需進(jìn)一步加強(qiáng)，踐行全過程人民民主的制度機(jī)制還需進(jìn)一步完善，等等。這些問題需要高度重視、深入研究、加以改進(jìn)。

五年的工作實(shí)踐，我們深切體會(huì)到，落實(shí)黨中央及省委要求，有效履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做好新時(shí)代地方人大工作，就是要做到“四個(gè)必須”：

——必須做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷強(qiáng)化政治屬性。人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，新時(shí)代新征程堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要心懷“國之大者”，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。這是人大工作把準(zhǔn)方向、發(fā)揮作用的政治保證，也是人大工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展必須始終堅(jiān)持的重大要求。

——必須圍繞中心大局，正確履行法定職責(zé)。聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，是習(xí)近平總書記對(duì)人大工作的一貫要求。貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委工作安排，以法治方式服務(wù)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是過去工作的著力點(diǎn)，也是今后需要牢牢把握的工作主線。

——必須貫徹群眾路線，充分發(fā)揮代表作用。密切聯(lián)系群眾是人大最大的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系群眾重要的渠道就是充分發(fā)揮代表作用。要不斷豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，認(rèn)真聽取代表意見建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，始終保持人大工作的生機(jī)活力。

——必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，努力提高工作質(zhì)量。人大工作必須依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，依法履行職權(quán)，同時(shí)要注重創(chuàng)新工作機(jī)制和方式，在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提升，更好擔(dān)負(fù)起奮進(jìn)新征程的新使命。

今后一年工作的建議

各位代表，黨的二十大為新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。省委十二屆五次全會(huì)，對(duì)全省深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、開創(chuàng)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新局面作出了部署安排。省十四屆人大常委會(huì)要進(jìn)一步提高政治站位、錨定時(shí)代方位、找準(zhǔn)工作定位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委人大工作會(huì)議精神，緊緊圍繞省第十二次黨代會(huì)建設(shè)“三區(qū)三地”、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和省委十二屆五次全會(huì)提出的同步推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”、能源革命和“五個(gè)一體化”、深化改革開放、強(qiáng)化科教人才支撐、健全民主法治、建設(shè)文化強(qiáng)省、增進(jìn)民生福祉、建設(shè)美麗山西、維護(hù)安全穩(wěn)定、全面從嚴(yán)治黨等“十個(gè)更大”要求，按照省委書記藍(lán)佛安提出的重要要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，全面履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)定扛起以法治方式服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改、能源革命“兩大使命”和全省高質(zhì)量發(fā)展的歷史責(zé)任，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，為扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化山西實(shí)踐作出貢獻(xiàn)。

各位代表，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是省十四屆人大及其常委會(huì)履職起步之年。省人大常委會(huì)要緊跟中央決策、緊扣全省大局、緊貼群眾期盼，著力增強(qiáng)人大立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性，奮力開創(chuàng)新時(shí)代省人大工作新局面。

要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，按照省委十二屆五次全會(huì)的安排部署，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，更加自覺地增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程，嚴(yán)格落實(shí)重大問題、重要事項(xiàng)向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保人大工作始終絕對(duì)置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。

要毫不動(dòng)搖發(fā)展全過程人民民主，更好保障人民當(dāng)家作主。提升聯(lián)絡(luò)站工作績(jī)效，探索建立人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，推動(dòng)代表小組活動(dòng)與聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究咨詢基地作用，深入開展立法調(diào)研，完善邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和座談、參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等機(jī)制，擴(kuò)大人民群眾對(duì)人大工作的有序參與。強(qiáng)化代表思想政治建設(shè)，認(rèn)真組織初任培訓(xùn)和履職學(xué)習(xí)，全面提升履職意識(shí)和實(shí)踐能力。加強(qiáng)對(duì)代表依法履職的保障和支持，規(guī)范代表經(jīng)費(fèi)使用管理，完善代表履職服務(wù)平臺(tái)功能，制定省人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況辦法。提高代表議案和建議辦理質(zhì)量和實(shí)效，強(qiáng)化辦理過程管理和跟蹤督辦力度，解決群眾關(guān)心的問題，讓代表滿意，讓群眾受益。

要毫不動(dòng)搖圍繞中心、服務(wù)大局，著力推動(dòng)黨中央及省委決策部署貫徹落實(shí)和法律法規(guī)有效實(shí)施。貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，聚焦聚力省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“七個(gè)方面”的重點(diǎn)任務(wù)，謀劃推進(jìn)人大工作。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)提出五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，加大“小切口”立法探索力度，注重把先行先試的成功做法上升為法規(guī)制度，制定促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、公共文化服務(wù)保障、濕地保護(hù)、城市垃圾管理、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定等方面的法規(guī)，修改代表大會(huì)和常委會(huì)議事規(guī)則、地方立法條例，道路運(yùn)輸、土地管理、節(jié)能減排、文物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、未成年人保護(hù)、全民健身等法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，提升全省的法治保障水平。在繼續(xù)做好法律明確規(guī)定的監(jiān)督工作的同時(shí)，聽取審議鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、文旅融合創(chuàng)新發(fā)展、職業(yè)教育改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理等情況的報(bào)告，檢查煤炭清潔高效利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文物保護(hù)、社區(qū)居家養(yǎng)老等法律法規(guī)實(shí)施情況，開展一系列執(zhí)法調(diào)研和專題調(diào)研，全面加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，持續(xù)增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效，確保各國家機(jī)關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作。

要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，扎實(shí)推進(jìn)人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)。省人大機(jī)關(guān)是省人大及其常委會(huì)的集體參謀助手和服務(wù)保障班子，要按照習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位和要求，時(shí)刻牢記“兩個(gè)永遠(yuǎn)在路上”，自覺踐行“三個(gè)務(wù)必”，健全完善人大組織制度、工作程序和議事規(guī)則，加強(qiáng)信息化建設(shè)，支持人大工作與理論研究會(huì)發(fā)揮作用，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)各方面工作和建設(shè)，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，為人大工作和代表履職提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家山西篇章貢獻(xiàn)人大力量!