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2021: 涉及反邪教和治理非法宗教的重要文獻
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        2021年,是中國共產(chǎn)黨的百年華誕,中共中央對在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際開展“四史”宣傳教育作出部署,全國廣泛開展了讀書學(xué)史和黨建文獻閱讀學(xué)習(xí)活動。這一年,中共中央及國家有關(guān)部門發(fā)布了多項涉及反邪教和治理非法宗教活動的重要文獻,有的文件尤以黨史和新中國史中有關(guān)反邪教斗爭的內(nèi)容值得我們反邪教戰(zhàn)線的人士認(rèn)真學(xué)習(xí),用以指導(dǎo)我們的反邪教工作。編者現(xiàn)將這些文件和文獻輯錄出來,以供學(xué)習(xí)。 

一、中共中央、國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》 (2018年印發(fā))

《規(guī)劃》第26章第四節(jié)“建設(shè)平安鄉(xiāng)村”中提出,依法加大對農(nóng)村非法宗教、邪教活動打擊力度,嚴(yán)防境外滲透,繼續(xù)整治農(nóng)村亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像。 

二、中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實施綱要》(2020—2025年) (2020年12月7日印發(fā))

綱要第五部分“推進社會治理法治化”的第十八條規(guī)定:“推進多層次領(lǐng)域依法治理”“依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題,促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。”

第六部分“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”的第二十三條規(guī)定:“培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識”“堅決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延,建立健全互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報一體化受理處置體系……加強全社會網(wǎng)絡(luò)法治和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育……營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。”

三、中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》(2021年1月10日印發(fā)) 

規(guī)劃第八部分的第二十五條規(guī)定:“深化國際司法交流合作。完善我國司法協(xié)助體制機制,推進引渡、遣返犯罪嫌疑人和被判刑人移管等司法協(xié)助領(lǐng)域國際合作。積極參與執(zhí)法安全國際合作,共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。加強反腐敗國際合作,加大海外追逃追贓、遣返引渡力度。” 

四、2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(2021年2月21日發(fā)布)

2021年1月4日,中共中央出臺了2021年的一號文件,這是21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央文件,文件中提出了“加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理”“深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)”。在第五部分“關(guān)于加強黨對‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”中的第25條中明確提出:“加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度,依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。”

2018年以來的四個中央一號文件都先后提出了農(nóng)村反邪教和打擊非法宗教活動的問題,如2018年的中央一號文件提出:“依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度,依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù),繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。”2019年的中央一號文件提出:“嚴(yán)厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)的滲透。”2020年的中央一號文件提出:“依法管理農(nóng)村宗教事務(wù),制止非法宗教活動,防范邪教向農(nóng)村滲透,防止封建迷信蔓延。”這對于我們抓好農(nóng)村的反邪教工作,深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)和精神文明建設(shè)、加強鄉(xiāng)村治理,全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義。 

五、《中國共產(chǎn)黨簡史》(2021年2月出版發(fā)行) 

由人民出版社、中共黨史出版社出版發(fā)行的《中國共產(chǎn)黨簡史》是中共中央部署在全社會開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育的重要文獻,是“以史為鏡、以史明志,知史愛黨、知史愛國”的歷史鏡鑒。“以史為鏡,可以知興替”,“欲知大道,必先為史”。在全社會廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育,普及“四史”知識,必將促進全社會明理增信崇德力行,永葆初心,永擔(dān)使命,對守正創(chuàng)新,開拓前進,積極開展反邪教工作也是有力的促進。

《中國共產(chǎn)黨簡史》在第五章“中華人民共和國的成立和社會主義制度的建立”中敘述了建國初期我黨開展的土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝“三大運動”,鎮(zhèn)壓反革命運動的對象就包括反動會道門等邪教組織。“鎮(zhèn)壓反革命運動掃除了國民黨遺留在大陸的反革命殘余勢力,基本上肅清了特務(wù)、地下軍及會道門等反動組織,社會秩序獲得前所未有的安定,有力地配合了土地改革和抗美援朝戰(zhàn)爭”。

《中國共產(chǎn)黨簡史》在第八章“把中國特色社會主義全面推向21世紀(jì)”中記錄了對“法輪功”邪教組織的斗爭:“改革開放中,在外部敵對勢力滲透、顛覆活動影響下,國內(nèi)一些錯誤傾向和不良現(xiàn)象時有泛起。1999年4月,針對極少數(shù)人利用‘法輪功’蠱惑人心、破壞社會穩(wěn)定的事件,黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民堅決果斷地進行了反對‘法輪功’邪教組織的重大政治斗爭,及時依法取締了這個邪教組織,發(fā)動社會各界揭批‘法輪功’邪教歪理邪說,對被裹挾蒙蔽的人員進行教育轉(zhuǎn)化,維護了社會政治穩(wěn)定。”

六、2021年最高人民法院、最高人民檢察院工作報告(2021年3月)

2021年3月,第十三屆全國人民代表大會第四次會議在京召開,最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長張軍先后做了工作報告。

最高人民法院工作報告提出:貫徹總體國家安全觀,推進平安中國建設(shè),堅決維護國家政治安全。嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,依法嚴(yán)懲顛覆國家政權(quán)、煽動分裂國家等犯罪,堅決維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。深化反奸防諜斗爭,依法嚴(yán)懲間諜竊密犯罪。深化反邪教斗爭,依法嚴(yán)懲利用邪教組織破壞法律實施等犯罪。在2021年的工作部分中提出:貫徹新發(fā)展理念,緊扣“十四五”規(guī)劃和2035年目標(biāo)綱要確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),推動更高水平的平安中國建設(shè),深入推進反滲透反顛覆反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭,推動掃黑除惡常態(tài)化,依法嚴(yán)懲腐敗犯罪,依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪,堅決維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定。 

最高人民檢察院工作報告提出:著力推進更高水平的平安中國、法治中國建設(shè),堅決維護國家安全和社會安定。堅持總體國家安全觀,嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透顛覆分裂破壞活動。

最高人民法院、最高人民檢察院自2017年五年以來,在全國人民代表大會所作的工作報告中分別提出“深化反邪教斗爭”“積極參與反邪教斗爭”“加大反邪教斗爭力度”“堅決懲治‘法輪功’等邪教組織犯罪”等。 

七、“掃黃打非·新風(fēng)2021”集中行動(2021年3月啟動) 

全國“掃黃打非”辦公室于2021年3月作出安排部署,即日起至11月底開展“新風(fēng)2021”集中行動,大力掃除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害信息和出版物,深入打擊假媒體、假記者站、假記者及侵權(quán)盜版等違法違規(guī)活動,積極營造健康向上的社會文化環(huán)境。

“新風(fēng)2021”行動的宗旨是筑牢民心工程、高舉“護苗”大旗,將以“護苗2021”“凈網(wǎng)2021”“秋風(fēng)2021”專項行動為開展平臺,堅持問題導(dǎo)向、強化查處打擊,努力實現(xiàn)保護未成年人氛圍更加濃厚、網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)清朗、新聞出版?zhèn)鞑ブ刃虿粩喔纳频墓ぷ髂繕?biāo),為慶祝建黨百年、“十四五”開局及開展黨史學(xué)習(xí)教育營造良好的環(huán)境氛圍。

“護苗2021”行動聚焦育新人使命任務(wù)。一方面,組織執(zhí)法力量定期檢查校園周邊重點市場點位,集中清理夾雜“黃暴毒”、宣揚邪教迷信等有害內(nèi)容的少兒出版物;深層清理網(wǎng)上對未成年人具有誘導(dǎo)性的不良內(nèi)容;督促網(wǎng)絡(luò)平臺實施“青少年模式”并切實發(fā)揮作用,推進重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)專設(shè)“護苗”工作站點。另一方面,打造“護苗”品牌,開展“護苗”系列正面宣傳教育活動,打造“護苗”教育基地,推動學(xué)校、家庭嚴(yán)格管理學(xué)生使用手機等智能終端產(chǎn)品。

“凈網(wǎng)”行動系開展對網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、彈窗廣告、網(wǎng)絡(luò)社交平臺等五個領(lǐng)域的專項整治;“秋風(fēng)”行動著力維護新聞出版秩序。

八、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》(簡稱“十四五規(guī)劃”)(2021年3月12日刊發(fā)) 

《十四五規(guī)劃》第十五篇“統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安中國”的第五十二章“加強國家安全體系和能力建設(shè)”中提出:“堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ),以軍事、科技、文化、社會安全為保障,不斷增強國家安全能力……完善重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策。鞏固國家安全人民防線,加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識……堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全,全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè),切實維護新型領(lǐng)域安全,嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。” 

在《綱要》第五十五章“維護社會穩(wěn)定和安全”的第二節(jié)“推進社會治安防控體系現(xiàn)代化”中提出:“堅持專群結(jié)合、群防群治,提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平,形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制,健全社會治安防控體系。繼續(xù)開展好禁毒人民戰(zhàn)爭和反恐怖斗爭,推動掃黑除惡常態(tài)化,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,提升打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國跨區(qū)域犯罪能力。堅持打防結(jié)合、整體防控,強化社會治安重點地區(qū)排查整治,健全社會治安協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。” 

九、中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》(2021年3月19日發(fā)布)

該規(guī)定的印發(fā)通知指出,組織處理是教育干部、管理干部的必備手段,是全面從嚴(yán)治黨的重要措施?!兑?guī)定》是做好組織處理工作的重要遵循,對指導(dǎo)和規(guī)范組織處理工作,推進組織處理與紀(jì)律處分、法律責(zé)任追究有機銜接,構(gòu)建更加完備的干部管理監(jiān)督制度體系,具有重要意義。

該《規(guī)定》共十九條,其中第七條規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部在政治表現(xiàn)、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、遵守組織制度、道德品行等方面,有苗頭性、傾向性或者輕微問題,以批評教育、責(zé)令檢查、誡勉為主,存在以下情形之一且問題嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)受到組織處理:(共十七項),其第二項為:理想信念動搖,馬克思主義信仰缺失,搞封建迷信活動造成不良影響,或者違規(guī)參加宗教活動、信奉邪教的。

第五條規(guī)定,本規(guī)定適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及事業(yè)單位、群團組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部。對以上機關(guān)、單位中非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,以及國有企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員進行組織處理,參照本規(guī)定執(zhí)行。

十、中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(2021年4月28日)(2021年7月11日印發(fā))

《意見》指出:基層治理是國家治理的基石,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?!兑庖姟返某雠_,將對我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

《意見》包括總體要求、完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)、健全基層群眾自治制度、加強基層智慧治理能力建設(shè)、加強組織保障等七個部分。在第四部分“健全基層群眾自治制度”中的第二條關(guān)于“健全村(居)民自治機制”方面要求:強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用,規(guī)范村(居)民委員會換屆選舉,全面落實村(社區(qū))“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制,堅決防止政治上的兩面人,受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題人員,非法宗教與邪教的組織者、實施者、參與者等進入村(社區(qū))“兩委”班子。 

十一、中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》 (2021年4月16日印發(fā)) 

2010年8月,《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》由中共中央印發(fā),自2010年8月13日起施行。2021年2月26日,中共中央政治局召開會議,審議《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》。4月16日,中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》。

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》共十章三十九條。第三章“主要職責(zé)”的第十條規(guī)定:高校黨委承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任,把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實。主要職責(zé)共有九項,第九項后半段為:加強民族和宗教工作,深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育,堅決防范和抵御各類非法傳教、滲透活動。 

十二、《中華人民共和國未成年人保護法》(自2021年6月1日起施行)

《中華人民共和國未成年人保護法》是由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)憲法制定的、專門保護未滿18周歲的公民的合法權(quán)益的法律,1991年通過,2006年第一次修訂,2012年修正,2020年第二次修訂,2021年6月1日起施行。

現(xiàn)行《中華人民共和國未成年人保護法》分為總則、家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護、法律責(zé)任和附則,共九章132條。其中第四章“社會保護”的第五十條規(guī)定:禁止制作、復(fù)制、出版、發(fā)布、傳播含有宣傳淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康的圖書、報刊、電影、廣播電視節(jié)目、舞臺藝術(shù)作品、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息等。

十三、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》(自2021年6月1日起施行)

《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》是為了保障未成年人身心健康,培養(yǎng)未成年人良好品行,有效預(yù)防未成年人違法犯罪制定的法律。 2020年12月26日,《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于修訂通過,自2021年6月1日起施行。

該法共七章六十八條,其中第三章“對不良行為的干預(yù)”的第二十八條列出了九項須實施干預(yù)的不利于未成年人健康成長的不良行為,其中第七項為“(七)參與賭博、變相賭博或者參加封建迷信、邪教等活動”。

十四、最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》(2021年7月26日發(fā)布)

在《意見》的第三部分“助力鄉(xiāng)村建設(shè)行動,打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”中提出:貫徹落實總體國家安全觀,促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭常態(tài)化,依法嚴(yán)懲宗族惡勢力和“村霸”“市霸”“行霸”“路霸”等農(nóng)村黑惡勢力,不斷增強人民群眾安全感。加大對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童等特殊弱勢群體的司法保護力度和關(guān)愛服務(wù)。加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的懲處力度,嚴(yán)厲打擊組織和利用邪教組織犯罪,防止邪教向農(nóng)村滲透。協(xié)同有關(guān)部門建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理工作機制,依法制止利用宗教、邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù),促進穩(wěn)固農(nóng)村基層政權(quán)。

十五、《中華人民共和國簡史》(2021年8月出版發(fā)行)

由人民出版社、當(dāng)代中國出版社出版發(fā)行的《中華人民共和國簡史》也是我國開展全社會“四史”宣傳教育的重要文獻。第一章“新中國成立和社會主義基本制度的確立”就記錄了建國初期的鎮(zhèn)反運動:“1950年6月朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后,反革命分子氣焰囂張,認(rèn)為美國已經(jīng)把戰(zhàn)火燒到了中國大門口,國民黨‘反攻大陸’的時機已到,‘變天’的日子將要到來。他們破壞廠礦鐵路、焚燒糧庫、散布謠言、制造騷亂,妄圖里應(yīng)外合,顛覆人民政權(quán)。”“針對這一情況,1950年10月10日,中共中央發(fā)出《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》(‘雙十指示’),強調(diào)必須嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓一切反革命活動,重點打擊危害人民的土匪、特務(wù)、惡霸、反動黨團骨干和反動會道門頭子等。”

第四章“建立社會主義市場經(jīng)濟和把中國特色社會主義全面推向21世紀(jì)”也記錄了我國對‘法輪功’邪教組織的重大斗爭:“1999年,針對極少數(shù)人利用‘法輪功’蠱惑人心、破壞社會穩(wěn)定的事件,中共中央領(lǐng)導(dǎo)人民及時果斷地開展了反對‘法輪功’邪教組織的重大政治斗爭,依法取締‘法輪功’邪教組織,發(fā)動社會各界揭批邪教‘法輪功’,對被‘法輪功’邪教組織裹挾蒙蔽的人員進行教育轉(zhuǎn)化,維護了社會政治穩(wěn)定。”

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